2017水荒再現！

台灣缺水危機又至，經濟部長李世光指出，2015年枯水期的降雨量，創下154年有紀錄以來的最低點，而2016年12月到2017年初，則是154年以來的次低點。換句話說，今年又可能重蹈2015年缺水危機的夢魘。

更讓人擔心是台灣氣候的警訊，在氣候變遷下，不只枯水期降雨減少，三、四月成為「及時雨」的春雨也缺乏，更麻煩是颱風季帶來的豐水期，也隨著氣候變遷，不斷往後挪移，七月、八月颱，變成十月、十一月颱，整個氣候系統都大亂。

許多農民在今年猶豫要不要播種，他們表示插秧的灌溉水量，目前還能維繫，但是五六月會不會灌溉缺水，就讓人擔心。農民最擔心不只是插秧前的休耕、停耕，而是種植後的棄耕，一旦無水灌溉，地下水又抽不到，最壞就是放棄種植。

台灣年平均雨量約2500公釐，縱使在氣候異常下，也只是降雨時間驟降集中，雨量並未減少，甚至以台灣百年雨量統計，雨量不減反而增加，如何會發生旱災？

根據統計，台灣平均年雨量是世界平均值的2.6倍，台灣不算是一個缺水國家，但是政府總說，「河川坡陡流急、腹地狹隘，逕流量被攔蓄利用的僅有177.54億立方公尺，約佔年總逕流量之18%，其餘均奔流入海。」於是依賴建造水庫來蓄積水量，以土地蓄積水資源的自然觀念，根本未被重視。

台灣河川坡陡流急，蓄水不易，早在先民開墾土地，就已知之甚詳，以往根本不會只靠水庫供水，早期在台灣各大平原之上，埤塘、濕地林立，許多村落靠著這些水源，就足以務農維生。更有許多地區，位在沖積平原之上，卵礫石層的地底，有著豐厚的地下水源，農民笑說取水像插吸管般，水管插下地，水就冒出來。從埤塘、濕地到地下卵礫石層，都是蓄水的自然環境，縱使河川坡陡流急，自然早有蓄水的安排。

問題是人為的改變下，百年來台灣廣大的埤塘、濕地一一消失，曾經被譽為千塘之鄉的桃園，從早期八千多口埤塘，到現今僅剩數百口，急遽的消失，也意謂著蓄水空間的減少。再者，這些埤塘不僅擔負蓄積水源之用，也是補足地下水層的孔道，如今一一消失，不只桃園，而是台灣各地數萬計的埤塘、濕地，快速消失，造成的結果，就是埤塘、濕地蓄水量減少，地下水源補足量不足。

跟諷刺是，大量的工業開發，城市發展，造成的大量的工業污水、生活廢水，又循著水文系統，進入地下水層，當人們開始重視台灣豐沛的地下水資源，又得擔心地下水污染的問題。

當土地越來越失去蓄積水源的功能，對於政府而言，水源彷彿只在水庫之中，一旦水庫淤積，就想覓地新建。結果在年年在超級雨量中，山洪挾帶木石，各大水庫不斷淤積，蓄水功能大降，然後在用水遽增下，就喊水荒來臨。這種蓄水政策，無異把先天優秀的蓄水環境，搞到極度缺水，然後把有限水源，集中水庫之內，仿若優沃之家，敗到極至，然後貧苦度日。

人為造成的大環境缺水，已經讓豐水的台灣，變成缺水的島嶼，所有用水都搶著水庫內的水源。更糟是缺水之下，還不斷發展搶水工業。台灣從中小企業轉型巨型財團，一間間石化、電子等大型工廠，其實就是巨大的搶水怪獸。無論石化、晶元、面板等政府歌頌的兆元產業，其實說穿就是以量產拼經濟的加工、代工業，更大的產值，建立在高度耗水的規模上。

幾年來，缺水危機年年發生，但是工業減水的方向，始終無法提高，除了少數大廠進行廢水回收再利用，但是更多工廠根本無能力，也無意願進行生產線減水的改善，一個原因是水費低廉，另一個原因是無力改善設備。工研院幾年來，針對許多產業，研發節水的綠色生產線，但是推動到民間，始終不如預期，工廠總是成本考量。

工業節水難以效率化，更諷刺耗水工業不斷興建，新的石化計畫，更多的工業開發不斷出現，現今許多開發計畫在環評過程中，不只是污染問題，而是總被質疑「水從那裡來？」。

在台灣，農業用水佔七成，但是從1980年代之後，每年約120億噸的農業用水，就是維持這個水量，倒是工業用水與生活用水不斷增加。每當旱象發生，總是以農業用水佔七成，抹成用水大戶，來限縮農業用水，但是真實是農業用水的水源，八成來自河川取水與地下取水，不到二成來自水庫供水。

問題是，如果環境用水依循自然分佈，以灌概為主的農業用水，從河川自然水量中取水，就可以正常運作，根本無需從水庫搶水。但是現今為了水庫蓄水，在河川中、上游，廣設水庫、攔河堰，工業用水看似水量較小，但是實際上才是真正的水源掠奪者，挾著政經優勢，從中上游水庫、攔河堰中，直接就將水源奪走，造成下游農業體系的缺水，農業根本無水可用，形成的問題就是採取更多地下水，或者就加入向水庫要水的行列。

今年水荒又開始，但是在眾多事件後，不太受人注意，或是年年聽，都已麻木無感。但是惡性的循環，年年重覆發生，再加上氣候變遷的問題，只是讓台灣缺水危機，更加嚴峻！台灣應該有個長期的水資源管理計畫，對於整個蓄水空間、用水結構到省水方式，有著鉅型的分析與改造，而不是年年賭，渡過就算過關，一旦渡不過就是大災難。

圖一、2005年缺水危機的石門水庫。

圖二、農民擔心不是休耕，而是種一半無水的棄耕。

圖三、台灣有許多埤塘，形成地區水資源網絡，但是不斷遭到破壞。