【從日德看台灣農地重劃】

宜蘭接連發生員山、頭城農地的重劃風波，政府和地主以農地裡地未臨農路，缺乏完善水路，影響運輸與生產，規劃重劃農地。但是環境人士與從事友善農民則是擔心，道路田埂開發，影響地表水文，以及興建道路，引入農舍興建，讓原本方便農事的美意，反而變成消滅農地的源頭。

台灣農地重劃推動已久，不可否認農地重劃，確實在農事效率上，有助農業發展，甚至有利於推動機械農業與精準農業，確實在糧食生產上，扮演相當科學化的角色。

但是，現今農地重劃的問題，在於許多未重劃的農地，過去可能是濕地、坡地，甚至水源地，不僅具有農業功能，同時兼具水源保護、生態棲地的功能，因此重不重劃？或是如何重劃？變成必須深思的課題。

曾到日、德旅遊參訪，看過他們農業地景的一些規劃與思考，透過照片分享說明給大家參考。

日本是一個高度農地重劃的國家，從1954年推動《農地調整和提升法案》，開始進行全國農地重劃，以增地增產為目標，被視為日本現代農業的起源。

其實這一波農地重劃，主要是針對私有田地，進行農地坵塊的工整化與均一化，形成密佈長條形的田區。但是實際上日本農地「規劃」，可以回溯百年前，特別是取得台灣、北海道、韓國等殖民地，在收歸的國有土地上，規劃出工整完善的田區。

換句話說，第一代農地重劃，目標就是糧食增產，好種好收成為最高指導原則，甚至透過地租自由化，農業信貸等政策，鼓勵農戶擴大經營，藉此打破原有小農體制。

但是，幾十年農地重劃，日本終究不敵現實的國土條件。日本農地種面積約450萬公頃，只是國土面積的13％，將可重劃的農地都劃完，其實還是有許多鄰山、河畔的農地難以重劃。甚至更直接問題，就是農民對於田地的保留，寧可不種也不願賣地。於是，想學美國的大農場制度，終究難以全面效法，最終還是必須回歸小農制度。

在70、80年代面臨農村人口外流，許多未重劃農地的山村、河谷，更是成為「極限村落」，人口已經流失到村落基本的教育、醫療等維生系統都將消失，已經接近滅村邊緣。

這時思考的不再是農業增產，而是透過農村、農地的多元價值，重新找回農村的生機。從故鄉守護、里山行動到地方創生，都是在這一套思考脈絡下產生。

農地已經不再是單一均等的重劃，而是在原有的地景與地理上，創造新的價值。無論像新潟大地藝術季，透過山村「原地景」，吸引農村旅行經濟，甚至到豐岡復育東方白鸛，不僅推動生態農法，甚至在重劃農地上，再重建樹林、濕地。

「保存農村原有的樣子」，成為當下日本農村的一股潮流。在一些地區看見農地重劃的新思維，不再是過去整片農地重新築埂修路，造得工工整整，而是尊重地理條件，適度的修建水路與農路。至於農地未必修到處處鄰路，而是透過鄰農的土地交換，重建出四邊方正的田區，有利機械耕作。

像是照片中的新潟的田區，過去也是不規則狀，農地並未重劃，反而是透過農民之間的協商交換，形成一塊塊方正的坵塊，便於直線式的機械作業，不必在彎角或斜邊上，需要花費人力農事。

在北海道，農業興盛的十勝、富良野，許多農地未重劃，形成壯闊的農業地景。原本想說是為觀光，才保留這樣的地景。但是實際上，當地農夫不見得喜歡觀光客，甚至更討厭侵入農地的無禮遊客。農地沒重劃的原因，在於農民對於自己田土的愛護，家族培育上百或數十年的土地，已經是論及土壤中菌種的差異化，沒有人希望把辛苦培育的田土，因為重劃，一夕消失。

甚至在北海道道東一些區域，農地重劃已經是「綠帶重劃」的生態考量，不單是把田區劃得方正，而是像棋盤般劃出森林帶，田區被包圍在森林間，道路隱藏在森林中，作為田區和排氣污染的阻隔。

藉用google map的空拍照，看看這種「綠帶重劃」的巨大規模，圖中深綠線都是巨大森林帶，田區包圍在其中，河溪保留自然水文，貫穿農地。

至於德國，農地重劃更早，甚至是日本學習對象，但是德國很早就轉彎。

照片不是抽象畫，而是法蘭克福附近的農地，完全的不規則狀。

農地不重劃到方方正正，一個原因是種麥，無需像水稻需要大量水源，必須建設大量圳道，反而是農地必須設立池塘蓄水，灌溉時以機械汲取噴灑。

農地上的池塘，成為德國農業的一項規定，有著「自己水源自己顧」的概念，因此蓄水灌溉，同時也提供物種棲地的生態功能。

進而延伸到現今的「自己能源自己顧」，成為德國農家的樣貌，無論光電板、沼氣發電、生質發電，農家成為分散能源的節點，發電自己用，多的併聯拿去賣。

精確來說，德國的農地重劃，已經是放在國土規劃之下來思考，像是從大面積區域，看德國國土規劃佈局，平原不全然是農地，還有很多是森林。像是照片中的地景，圍繞成城市的不只是提供糧食的農地，還有提供生態、調解氣候的森林、湖泊，這才是德國用大視野來看國土的規劃。

從日本到德國，或許其他國家也是，對於農地的思考，已經不是過去單就產量、農事的條件，而是放入更多有關生態、生活，甚至國土規劃的思考，讓農地發揮更大的價值。

對於擁有土地的農民，農地不重劃，或許造成農事上的犧牲，但是如何在保全原有地景、生態上，創造新的價值與經濟，就是現今各種里山、創生所追求的目標。

相對如果是為水源、生態等公共利益，損及農民個人利益，國家更有責任以補貼等方式，彌補農民的損失，畢竟不能再以「犧牲小我、成就大我」的言詞，讓守護土地的農民一直犧牲。

日、德無論重劃或不重劃農地，農地就是農地，保持相當的完整性，不會有人到農地上蓋農舍，因為那是非常自私與無禮的事。日、德嚴厲管制農地開發，也讓農地重劃的問題，相對單純，甚至還有將重劃農地，重建回原來風貌的可能。

但是在台灣，農地重劃的最大風險，就是在開發，甚至在農地早已易手的狀態下，新地主期待道路興建、搭排便利，在政府根本失去管制力下，農地重劃等同土地商機，重劃沒有便利農事，生產更多糧食，而是讓農地更快消失！

再看一眼！

【日本農地】

【德國農地】

【台灣農地】