【農產大亂--從台灣全省物產分佈圖看分區生產到規劃種植】

台灣農作產銷大亂，一直讓人回想一張海報！

1951年，台灣豐年社創刊紀念，出版一張「台灣全省物產分佈圖」，呈現60多年前，台灣農業的戰略規劃。

這張分佈圖，繪製於戰後的1951年，但是實際上建基於1945年前，日本統治台灣的農業生產分佈。精確說，日治台灣的50年間時期，就已經透過引種改良、分區種植，建構作為日本糧倉的農業台灣規劃。

在日治時期出版的《農家概覽》中，就已經對台灣不同地區的適種農產，有所調查，有所規劃，構成台灣農業體系的產銷雛形。

戰後6年出版的物產分布圖，說明當時的農業樣貌，但是70年後，全面大亂，年年紛爭。

日本的台灣農業夢，終究無法實現！但是戰敗回國之後，依舊推行著分區生產的構想。

其實，也不是日本政府多強制分區生產，而是在一些傳統作物上，幾百年的生產歷史，民間早以風味、口感、特色，自行區分出傳統產地。

像在一家日本雜貨店內，看見各式雜糧販售，店家插牌標示產地，各個農產有特定產區。這樣產地的分類，在這家百年老店，不是隨便插牌，而是已經插了三代，形成日本居民根深蒂固的產區分別，要翻盤取代，其實不太容易。

日本各地有各地的主要物產，因為產地區分穩定，農民很習慣固定生產特定作物，不太會看價格一窩蜂追種。因此，分區產地，固定種植，日本政府容易預估產量，甚至農協能夠進行契作種植。

日本農業很少拼價格搶種，多數是訂價格穩種，如果沒有氣候因素干擾，一年產量相當穩定。

日本有種植產量的參考機制，農民能夠上網查閱全國產量資訊，進行種植規劃。農協、合作社、產銷班等固定銷售管道，也能預估年度銷售量，幫助農民規劃產量，基本上「賣多少、種多少」，成為一種農業態度。

因此，像是北海道小麥生產，何時種，種什麼，收多少，賣多少，成為一種慣習，造就日本農民像公務員一樣，收入相當穩定。

很多人一定覺得日本農民傻，不會搶種賺錢！

但是，日本農民一點都不傻，在農協、合作社等銷售管道的算計下，深懂飢餓行銷策略，再好價也不會拼量，導致價崩，而是維持產量，讓市場競價。

那不搶種拼量多賺，農民賺什麼？北海道夕張哈密瓜有著好解答！

北海道不只夕張產哈密瓜，其實日本也不只北海道產哈密瓜，但是夕張哈密瓜的品質與行銷，拉抬名氣，連帶十勝、富良野的哈密瓜，價格都跟著都水漲船高。

水果出名，價格高漲，一般經營之道，就是追價生產，但是夕張哈密瓜，卻是反其道而行。價格越高，產量依舊平穩，甚至更加要求品質。在北海道看見哈密瓜介紹，不是只比甜度、綿密度，而是算到瓜皮的網紋密度，才瞭解日本農民的龜毛（堅持）。

換句話說，價格好，不是拼量，而是拼更好品質，衝出更高價，成為增加收益之道。

一位日本朋友分析這樣的現象，反應日本農村的實況，因為日本和台灣一樣，農村人口消退，增產加大種植面積，對農民也是辛苦，特別是需要人工管理的作物，種越多，人工越多，人工費用很貴，於是反過來穩住產量，提昇品質，成為適應農村現況的作法。 

農民乖乖種，行銷穩穩賣，政府無事無責，就成日本農業的現實？倒也不是！

傳統上，農作透過產銷體系售出，但是近年日本發起「地產地銷」的措施，就是鼓勵農民擺脫產銷體系，走上自產自銷的方向。

許多地方合作社扮演重要角色，像是在風景區設立農民直賣所，讓合作農戶生產作物，直接上市銷售。

這種風景第一線搶生意的作法，除了政府法令上修正，許可農民在田區設立直賣所，更重要是鼓勵農村回鄉或入鄉的新農人力，有能力運送配銷、合作經營直賣所，讓利潤直接回到農民身上。

別小看這些直賣所，在一些農鄉風景區，遊客動輒數百萬，直賣所農作不只是賣一次，而是可以訂購一整年，利潤相當驚人。

另外，日本很早就有道之驛的設計，就是在國道、縣道等交通要道的休息站，設立農民農作直賣所。

這些農作不見得專賣遊客，而是針對利用道路上下班的周邊居民，路經休息站，容易好停車，方便購賣家庭的食物。換個角度說就是道路旁的菜市場，而且是周邊農地，新鮮直送的果菜。

但是要強調，道之驛絕對是農民合作直營，無論是以合作社、產銷班名義經營，政府提供道路休息站的國有地，回饋當地農民直營，不是標租給通路業者，再找來農民抽取高額租金，設攤販賣農作，那樣完全失去幫助當地農民的本意。

農作物生產，其實最大銷路，不是鮮食，而是各種加工商品。

加工商品的功用，不只是提升價格，更重是可以讓產量變產品，並且延長作物的食用壽命。

但是，加工產品不是只是送去加工作罐頭，而是研發各種吸引人的農作加工品。在日本，研發加工品，幾乎成為農村、加工廠的全民運動，除了傳統加工食物的製造，研發更多樣、更新奇、高好吃的農作加工品，幾乎成為各個農村拼生死的法寶。

日本推動的地方創生，農產加工品的研發，成為地方經濟創生的重要主軸，政府鼓勵有食品開發能力的人員下鄉，甚至進行名廚的城鄉交流，或是讓負責農事的公務員、地方農青接受食品開發課程。

於是，各式地方農產加工品不斷出現，各種口味、花樣紛紛出爐，加大產區加工品的差異化，讓眾多台灣遊客到日本，覺得那裡都好好吃，還有隱藏版、限地版的美食，不會像台灣鳳梨酥，從基隆賣到屏東，澎湖也有賣！

拓展農作銷路，日本不是過產就送自衛隊、學校狂吞，而是透過分區生產，穩定生產，提升品質，擴大加工來進行，有些是民間合作，有些是政府幫助，都是有計畫進行，不是被罵就亂幫一通。

最後，回到產區圖。大家以為一張圖，就決定百世生死，農民分區定量乖乖種！那可小看日本的心機。

一開始不就說，這張產區圖的許多農作，就是百年來，慢慢引種進台灣，或是台灣原生種，不斷研究改良，適地適種的結果。雖然是分區種植，但是隨著改良，也會有新作物的出現。

就像鳳梨，這種亞熱帶作物，日本原本是想統治台灣，就可以國產國銷，鳳梨吃到飽。但是打敗仗回了國，日本要吃鳳梨，就要國外進口，原本和台灣買，後來改購菲律賓、泰國、中國，甚至在東南亞找地耕作。

其實，在日本沖繩已經不斷研發適種鳳梨，以日本農業技術，改日不僅讓沖繩多添一項地產，甚至提升品質來反攻國際。

台灣一直吵！作物生產過量，產銷失控，已經是事實！

不論是天候問題，還是市場萎縮，政府就是在出錢搶救的應急，救了一種水果，還有一種水果，救完了今年，明年再來一遍。

作物過產，問題不是花錢消災，或是痛罵假新聞，而是真切的檢討分區適種，生產總量，產銷管道。有些該管制，有些該限制，有些該輔導，有些該幫助，都是政府和民間要相輔相成的工作。

特別是，如何建立良性農作生產機制，讓農民朝品質、直銷、加工競爭，越來越擺脫過產的夢魘，成為政府必須「先推一把」的施政，如果不推不管，讓台灣農業陷於搶種拼價、過產跌價的境底，農民無法自立。當然一出事！就是政府要收爛尾，一年收過一年，一個政權換過一個政權！

一張物產分布圖，讓人想很多，為何70年前可能引燃的農業花火，70年後變成官民互罵的農業怒火！

現在的台灣物產分布圖，還劃的出來嗎？