☆國光石化不能說的秘密--跨海的臍帶關係☆（2010）

政府很急！在箭靶全射向國光石化之際，政府卻急著盤算大城海埔地工業區，背後帶來的非凡意義。

國光石化設廠，從屏東南州到雲林台西，頂著官民合營的身份，一路走來都算單打獨鬥，政府並不是那麼強烈的支持，到了現今態度轉硬，一幅非建不可的決心，行政院在2009年3月核定國光石化投資計畫，並且訂出目標時程，希望在2015年6月開始量產，甚至期待在2010年上半年完成環評程序。

很急！這種限期完成的要求，讓環評變得有點諷刺，能夠不通過嗎？



國光石化急著建廠，石化財團有擴張的考量，就像環說書開宗明義，建廠原因是中油和台塑石化產業的競爭關係。在台塑麥寮六輕廠運轉多年，以及中國寧波建立石化下游工廠後，中油的壓力劇增，轉投資的國光石化加上合資的民營石化業者，組成一股抗衡台塑的力量，規劃在大城工業區設立年產120噸乙烯的國光石化，並由石油公會招募石化財團，前往中國海西台灣石化專業區，積極爭取設立年產100萬噸乙烯的輕裂廠。

財團急，有著商業競爭的壓力，尤其中國年產一千二百萬噸乙烯，未來還有高度成長空間，目標希望達到年產二千萬噸的能量，台塑麥寮、國光石化在這個背景下，個個磨拳擦掌想爭第一。

財團的拼鬥，有著商業競爭的壓力，那政府急什麼？就只為吸引投資創造財富，恐怕道理沒那麼簡單。

對於政府，國光石化的建造，重點不只是石化產業，而是二岸經濟臍帶的連結關係。

中國的算計

中國高度成長，作為國家基礎工業的石化產業，有著急迫的需求，台灣石化業者清楚巨大的商機，中國當然也清楚台灣石化業者，想要前進中國的心理。但是在中國的算計下，早期以產業的思考，引入國外石化產業，打造中國的石化產業基礎，要求的是石化業必須在中國建立上下游產業，完成中國境內石化產業垂直整合的目的。

台塑海滄案，算是第一次石化西進的衝撞，在政府戒急用忍下，面對中國頻頻招手，台塑石化上游的輕油裂解不能放行，結果換來雲林麥寮工業區的開發，台塑只能在台灣煉油生產，前往中國寧波設立中下游產業。台塑的擴張，能量達到年產三百萬噸的乙烯，中油卻只有年產一百多萬噸的能量，於是官民合組國光石化，希望找地生產，追趕台塑。

中國知道台灣石化產業的競爭，再度規劃福建海西石化專業區，吸引台灣石化產業前往設廠。但是這次情勢已有不同，過去台塑海滄案，中國希望取得石化產業的關鍵技術，要求在中國垂直整合，到了現今中國生產技術精進，不乏國際大廠早已在中國設廠生產，現今吸引台灣石化業者前往設廠，目的不在技術，而在建立二岸的臍帶關係。

2009年中國提出「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」，明確的定義，將台灣納入海峽西岸經濟區的一環，福建海西區將是一個經濟特區，不只在石化業上先行整合，未來相關產業也會陸續整合，讓海峽二岸自由通航，甚至建造跨海大橋，挖通海底隧道，都是將台灣連結到中國地區經濟的算計。

台灣的拙計

中國想產業通吃，讓台灣變市場，但是對於台灣，面對石化業者出走壓力，政府算計的是石化上游根留台灣，中下游前往中國加工，成品銷往中國或轉口東協，建立跨海生產鍊，形成一個海峽兩岸的產業合作模式。

中國設立海峽西岸經濟區後，政府想在二岸經濟架構下，完成上游台灣，下游中國的跨海產業整合，透過政策管制不肯放行，依舊規劃在台灣設立石化上游產業，期待在ECFA通過後，石化列為早收名單，在二岸跨海合作生產下，原料台灣生產，免關稅進入中國加工，再銷往中國市場，甚至銷往東協，建立上下游分工的整合經濟圈。

於是，國光石化有其緊迫性，不只是產業的擴張，更負有因應中國海峽西岸經濟區的成立，台灣建立海峽東岸的產業區，形成跨海生產鍊下，扮演上游產業的定位角色。

所以，國光石化的興建，政府很急，急的不是產業，而是二岸關係。

但是中國態度很清楚，根本不考慮台灣一廂情願的盤算，在兩岸臍帶關係裡，石化產業必須在中國境內上下游垂直整合，台灣成為澈底依賴中國的市場。當台灣火速審查國光石化在大城濕地設廠案，中國在日前沒有批準台灣石化公會在海西區申請的設廠案，目的就是對台灣石化業者給予壓力，石化上游產業必須在中國設立，沒有台灣上游生產、中國加工的道理。

這個舉動，無異震撼彈，讓國光石化中多數想前往大陸投資設廠的民營業者，必須表態選邊站。因為中國的目的，已經不是石化設廠，而是在二岸臍帶關係中，扮演支配者與供應的角色，台灣只能對應海峽西岸的地區經濟，配合港口園區的設立。

財團的心意

這也是國光石化的真實問題，一旦中國擺出強硬姿態，縱使在政府依舊管制下，這些財團都開始會有不同盤算。換句話說，國光石化的開發有變數，不是環評的困難，而是中國要求前往設廠的壓力。

其實，石化業出走，已成遲早的定局，大情勢不利台灣，石化生產財團都想走，不僅市場中國大，土地投產中國便宜，勞工中國廉價，甚至石化產業在中國形成的國際聚合，都讓台灣石化業者天天算計想走。甚至石化業者精算到，一旦政府受不了壓力，開放石化上游產業，能夠前往大陸設廠，只要拆掉台灣工廠到中國重組，三到四年就能投產，比建設新廠需要五到六年，都能快速投產搶攻市場。

這種出走態勢，不只石化產業，鋼鐵、晶元、面板等產業，都有相同壓力，讓政府大量開發工業區，設立產業上游工廠，期待建立跨海上下游生產模式，最後在財團群起出走中，終成幻影。

台塑算得很精，一直想將麥寮工業港轉為綜合商業港，就是準備一旦產業外移，就能讓麥寮港成為二岸經濟圈中，扮演進出口的自由貿易港，甚至國光石化中，開發大城工業區的專用港，都是盤算在產業出走後，從工業港變貿易港，扮演二岸運輸的角色。

國光石化會是一個夢，如果中國強硬讓石化業者選邊，商人當然是追逐利益，政府期待簽定ECFA後，台灣掌握上游產業，前往中國加工銷售，終究會成為痴人說夢，政府心知肚明。

台灣石化生產內需已足，再增加的產量幾乎都是外銷為主，但在中國強力要求海峽西岸經濟區內的垂直產業建立，加上2015年量產早已錯失商機，台灣石化業者巴不得國光石化環評不過，台灣生產澈底破局，政府全面開放西進設廠。

政府不願，除了還有跨海產業整合的幻想，更想讓一些早想走的重大投資，發揮衝高成長率的選舉效用，形成民眾拒絕污染，財團為利想走，只有政府強行設立的一廂情願。

如果今天政府宣布全面開放，不僅國光石化會撤資西進，甚至台塑也會整廠遷移，就連許多產業也會相繼出走。

找尋贏的策略

其實政府必須面對，中國已非二十年前的落後，在經濟發展、國際合作下，他們根本無需依賴台灣技術，那種一項情願的台灣生產、中國加工跨海產業鍊，根本不可能實現，早期中國還要台灣的傳統產業，到現今已經看中台灣的主要工業，不斷設立特區壟斷生產線，財團見利選邊站，台灣和中國拼工業生產，實在已無本錢。

其實面對工業中國的強勢崛起，台灣必須認清競爭態勢，反而利用此一時機，進行產業轉型，像歐美先進國家一般，排除污染產業，在創意、管理、貿易與行銷等知識產業上精進，這是中國之弱，也是台灣真正優勢所在。

甚至在產業分工下，讓中國拼工業，台灣重拾農業生產的優勢，別一直想搶工業生產輸出中國，而是以農業優勢進軍缺糧的中國市場。工廠可以搬，但土地不會走，在糧食爭奪戰一書中，指出經濟高度發展的中國，耕地面積越益減少，農民棄田從工，國民對食物多樣化的需求日益提高，世界要賺中國的錢，未來最重要將是糧食交易。中國以工業所得彌補農業不足，在國際上四處購買糧食，常常是高價購買造成缺貨，轉變成為一個農業依賴輸入的國家，東協中泰國等國都準備以糧食來和中國交易。

台灣耕地面積不大，但是食物種類多樣化，以及農業技術優良，發展精緻農業體系，利潤不見得比工業低，尤其工業污染帶來的社會成本，常常是在工業利潤上，沒有被計算進去的成本。未來世界，只有更廉價的工業產品，卻是更高價的糧食需求，台灣作為一個物產豐富之島，實在不該再毀損污然土地，追求已經走下坡的工業開發，等到發現糧食產業的重要，卻是面臨破壞污染，無法使用的土地。

臍帶不是絞刑索

國光石化，不只是一項投資案，背後有著二岸建立臍帶關係下，台灣未得養分，反而失血受傷的問題，失血的不只是工業外移，更有土地被破壞的問題，產業策略徹底崩潰的憂慮。

在台灣，未來願景失去方向，常常是財團因競爭、因無奈，開口要開發，政府一場內部會議，就全力配合興辦，於是脆弱的環評，竟然成為產業不當投資的最後防線，而這條防線常常不太靈光，因為它頂多可以證明對環境有危害，卻無法指控一個投資案根本從頭就是錯，甚至為錯誤的治國政策背書。

國光石化、中科四期的廠商，都有前往中國生產的壓力，整個問題的核心，不是環評過不過的問題，而是這種準備出走的投資案，根本不該被同意，該群起反對的民眾，不該只是環境守護的人士，而是關心二岸經濟發展中，政府的態度，以及台灣的定位。

當政府呼應中國海峽西岸經濟區設立，以國光石化作為連結的臍帶關係，該反對的不只是環境破壞的問題，而是為了短期可見的投資效益，執迷這種包走包輸的工業角力，倒底台灣面對中國強勢，真正的願景和戰略是甚麼？