孤島式都更與孤島式工業

在都市，越來越多小區域的塞車，探究之後發現，原本小區域內，長出許多高樓，加大的區域人口，碰上不變的區域道路，於是塞車成為城市普遍的光景，這是眾多學者批評的孤島式都更。

行政院目前修訂「城市危險及老舊建築物重建條例」，推動老屋都更，政府估計台灣屋齡30年以上老舊房屋，經過評估為危險房屋約有3、4萬棟，居住戶數高達數十萬戶。但是營造業界卻是推估30年以上約有300萬戶，這些老屋一旦進行都更重建，可為營造業及金融等關聯產業，創造7兆元產值。

政府說的是「老危」，業界看是「老舊」，在安全為名的背後，其實是利益！

問題是，在台南大震維冠大樓倒塌後，政府更積極推動老屋都更，但是諷刺是如果依照「老危標準」，維冠大樓其實「不老也不危」，根本在標準之外。根據統計，從九二一地震以來，台灣發生大樓倒塌事件，從東興大樓、東勢王朝、博士的家、到維冠大樓等，屋齡都是在20年左右，十多層高樓的建築，真正發生重大危害的建築，多數不是想像中的30年以上的老舊房屋，當時也無危樓認定，如果以現今「老危標準」，根本重建不到這些危樓，災害一樣會發生。

再者是「老屋重建」，無異將「都市更新」，劃整為零的進行，將大面積都更區域，改成單棟重建，或是在草案中的「合併建物或土地」（合併條款），就能快速進行。這樣的缺失，就是在長期以來，都市更新已被批評為失去整體都市計畫，淪為財團圈地炒作的工具。大面積都更都已失去都市計畫精神，如此單棟式的重建，更是失去全面性的都市計劃思考，形成未來在老舊地區，如同鶴立雞群的高樓，引發更多區域的交通與公安問題。

其實，縱觀台日的災害風險，其實防災都更不是創造新大樓，而是創造新空間。不該是將老屋街區，不斷拿來蓋高容積大樓，而是保留更多綠地空間，成為防災公園，作為大型市民避災的空地，甚至在災後，可以轉為超大型收容災民的處所，創造因應災害的公共場所，這才是防災都更的意義。

另外，更讓人憂慮是許多城市的老屋，尤其是在日治之後，歷史在百年內的老屋，都面臨保存上的問題。近年已經發生多起，私人老屋屋主或是糖廠、鐵路局、國防部的單位，以危樓為由，快速拆屋許多房舍，一旦老屋重建獎勵條例出爐，更是加速這些老屋的消失。

在城市推動老屋重建，造成孤島式都更，有偶無獨地，農村也在推動孤島式工業，就是將農地中違法工廠，田園式生產聚落為名，讓農地內形成孤島式工業區。

在過去，經濟部透過工廠登記作業程序，希望已讓受理的11411家違法設立在農地的工廠，就地合法，並且依照所在的農業區位，劃出186個特定地區，共計546公頃，來協助非法工廠取得合法身份。到現今推動不易，特別挑出彰化頂番婆等區域，美其名推動田園式生產聚落。

問題是工業生產有污染，許多新設工業區，都打著收納違法工廠的名義設立，如彰化的彰濱工業區，高雄的和發工業區等等，政府都以解決違章工廠濫建的問題，來申請開發工業區。現今又如何再開便門，讓違章工廠就地合法化，如此不就讓已經設置環保設施的工業區，閒置成蚊子園區，然後為農地上的生產聚落，增設環保設施，一旦防污不足，就是污染災害。

農地上的孤島式工業，已經形成台灣農業、生態環境的危害，一旦開放合法，只是讓環境更糟，甚至被農民笑說，農地上工廠再一直蓋下去，田園反而成為許多工廠中的孤島式農地。

孤島式都更與孤島式工業，其實都反映著一個問題，在全面的國土計畫與都市計畫背後，政府不願做全盤式的規劃、整頓，反而是開後門，制訂特例式的條例，破壞都市、農村回歸正途的機會。

換個時髦的用詞，孤島式的城市都更、工業開發，就是放棄「環境的轉型正義」，在過去不斷浮濫建設、違法開發下，不願循著應有的整體規劃，在推動國土計畫之時，全面改善，反而在利益與選票的思考下，以孤島式政策，毀壞環境轉型正義的契機，它沒有真實解決問題，而是突現政府的投機心態。

圖一、老危重建條例，防不了許多倒塌大樓。

圖二、孤島式都更，讓新的大樓，加劇地區的交通與公安壓力。

圖三、孤島式的田園生產聚落，加劇環境問題。