【農地污染的三角關係】(2009)

--黑色版農村經濟--

農村經濟是什麼？

如果想像著綠油油的稻田，在辛苦的汗滴裡收成，老農擠出疲憊一年的笑容，那是一種充滿溫暖情調的田園風光。但是在台灣，另一種黑色版的農村經濟，悄悄地在農地上蔓延，就從首頁上那一張壯觀的照片畫面說起。



如果以為那是峽谷風光，真的會讓人笑到心酸。其實那是一塊農地，面積大約三分大小的農地，不肖的砂石業者勾結農地地主，為了盜採農地下層的卵石，碾壓磨碎之後變成高價砂石原料，就在小小農地上，以怪手垂直挖深十多公尺，讓大卡車一輛輛進入，載走屬於國有財產的地底卵石。當然，這不是結束，留下坑洞的的農地，農地地主再找來廢棄土方或有害物質的業者，以一車數千到上萬元的代價，開始將廢棄或有毒的物質，偷偷傾倒填入農地坑洞之中，讓農地又恢復平坦的原貌。

當然，這也還沒結束，地底充滿廢棄土方或有害毒物的農地，地主可以找尋農會或銀行，抵押農地來借貸金錢，然後拿到了錢開始跑路，讓農會、銀行被迫接管這塊農地，最後發現地底有毒，土地遭到列管無法使用。這種從盜賣砂石、傾倒毒物、抵押貸款的農地黑金三部曲，一塊農地剝三層皮的黑色經濟，利潤高達數億，比起辛苦耕作一年的數十萬收入，簡直是驚人的暴利。

照片中的農地，幸好在盜挖後就被查獲，留下巨大坑洞，但是附近還有幾塊農地，已經完成農地黑金三部曲，地主早就潛逃，盜挖、盜填的業者難以追蹤，只剩氣呼呼的貸款農會，以及受傷無語的毒田荒地。

農地污染不是一個單純的農村問題，而是關係政府管制、業者開發、農民照顧的結構性問題，當三者角色開始錯動，異樣的三角關係，立即造成農地生態的巨大災害。


（圖二、國土規劃失當，讓農村陷入危機。）


--灰色版農村經濟--

其實前述的黑色版農村經濟，事件驚人，但是危害有限，真正對於農地造成危害，卻是遊走在法律邊緣的灰色版農村經濟，在企業豪奪、政府放水、農民無力之下，形成開發合法、污染過關的遊走灰色地帶，讓農地污染更加擴大。


（圖三、工廠向農地進擊，農村變成零碎田園。）

企業的侵入

對於農地，最大的危害在於土地的開發使用，早期依賴米糖經濟的農業，廣大的農業平原看不到一間工廠，當時農村唯一的工業體系，就是燒甘蔗渣的製糖糖廠。但是這樣的田園風光，一直到1960年代，台灣輕型加工業興起，在根本沒有環保觀念下，發展「客廳即工廠」的全民經濟運動，於是一間間電鍍、皮革、化學工廠在農地設立，形成第一波的小工廠農地污染。

接續而來，更大的工業開發，以傳統工業區的型式，大面積的使用農地，形成更大的工業污染，這些高度污染工業，創造台灣經濟奇蹟，直到現今才發現，這些榮景根本是建立在人民的病痛，以及土地的危害之上，從RCA到台鹼安順廠等等污染毒害事件，至今仍然無法解決的毒害問題，掀開第二波工業區的農地污染。

但是接連的污染危害，並未阻斷企業向農地侵入的情形，縱使傳統工業區的沒落，環保法規制訂，接續更多更大的科技工業區，從北到南規劃科技群聚鍊，不僅讓農地消失，連帶在排出有害水體、氣體下，高科技產業引發的農地污染，邁向第三波的高峰。

更讓人擔心的是，在台灣西部的工業開發，不斷破壞田園景觀，造成農地污染之後，僅剩的美好田園風光，引發人們尋幽探訪的心情，於是東部從宜蘭到花東，以休閒為名的民宿、別墅開發興建，大量侵入農地地景之內，家庭廢水的排放，又形成第四波農地休閒化的污染問題。

對於工業體系，開發鄉村農地，除了取得地價便宜，更有著讓污染遠離都市的價值選擇問題，於是一家家工廠在農地興建，從一間工廠到一塊工業區，污染問題也從原地廠址的偷倒掩埋，隨著河流渠道的輸送，形成更大面積的農地污染問題，造成企業享受生產利益，卻把毒害苦痛轉嫁社會承擔的不公義現象。


（圖四、河川污染，官方說法低於有害標準，但是從不說明河川怎能變紅色？）


政府的偏坦

其實企業趨之於利，就像資本主義的名言：「一切崇尚自由競爭，別把公司當慈善事業！」，所有的工業開發，一定朝向降低成本的方向進行，不僅要找便宜的土地，甚至在生產過程，對於污染的管制，都視為額外的成本開銷，更別奢想一個企業會主動走向清潔的綠色製程。

企業的自私，舉世皆然，所以才必須有國家法令的管制，規範企業對於環境保護的責任。管制的防線，從一開始透過國土計畫，管制國土區域劃分，讓工業與農業各安其所，接下來就是透過環保法規，管制工廠的污染排放，避免危害環境。

但是，政府部門在管制企業向農地開發，態度相當消極，甚至在失去完善的國土歸劃之下，政府權充起土地掮客的角色，不僅幫企業找地，甚至不斷修改土地使用法規，讓企業能夠開發進駐。從最近的灣寶工業區到中科四期等開發案，都可以看見原本編為特定農業區的優良農地，如何在配合大企業投資、以及縣政發展支票之下，失去原本農業使用，進入開發之列。

農業土地的開發，完全配合工業的發展需求，台灣農業區早已走向零散化，在西部農業平原上，已難見到大面積的完整農業土地。更糟的是，紊亂的土地開發政策，加上模糊的污染管制，更是讓未開發區域的農地，也進入污染受害圈的範圍。

對於污染管制，政府追求的不是無毒的自然環境，而是在法律用詞上的「低於有害標準」，低於危害人體的標準，然而這樣的標準，並非絕對，只是一種科學共識，它可以依照國情、機構的不同認定，有著不同的標準。就像可以宣稱農作物含有重金屬，但是強調含量不會危害人體，或是說明只有大量食用到一個數量，才會在人體累積產生病變，種種遁詞，就是不願承認這些有害物質，根本不該在自然農作物上出現。

更荒謬的是，這些「低於有害標準」的數據，除了援引不同科學組織的研究數據，甚至在分析調查方法上，都可以使用不同方式，造成不同的結果。以爐渣掩埋引發重金屬污染的問題，在官方以TCLP（毒性特性溶出程序）檢驗方式，驗出爐渣的有毒重金屬含量，大概都在法定標準值之下，就是說它是定義上的合法無毒。但是這套TCLP檢驗方式，方法是以實驗室配製醋酸緩衝溶液，在短時間內模擬大自然中的酸雨，對廢棄物有毒部份溶出的過程，在透過光譜等不同分析方式，檢測溶出的有毒數據。

這樣的問題在於，忽略爐渣一旦埋於地下，它會不斷碎解，並且可能處於浸泡的狀態，TCLP只是檢驗模擬雨水溶出的毒物，不僅不符合現實狀況，更不是爐渣中有害物質的總量。於是，以另一種王水消化法，模擬毒物溶於土壤的狀態，溶解測試爐渣樣本的有害物質總量，結果重金屬含量污染值驚人，重金屬污染都遠超過標準值。

當標準不一，方法有異，得出的結果，不僅提供企業通過環評的審查，也在後續污染管制上，為企業工廠打開一道方便之門，種種心態反映著重工輕農的政策，對於企業形成的污染，政府製造一個灰色地帶，合法、合標諄，但是就是不合自然邏輯。

（圖五、當農民歡迎污染工業進駐，農村的價值開始混淆。）

無辜的農民

當工業急欲開發，政府大力配合，幾十年來累積的新新舊舊污染問題，加深農村的蕭條，許多農民走上污染平反之路，更多農民齊力阻擋新的開發，農村之內相當不平靜。但是令人傷痛的是，長期農村的凋零，經濟的遲滯發展，面對農地污染問題，竟然出現所謂「斯得哥爾摩症候群」的現象，就是被害者無法逃脫困境，一反常態與加害者站在一齊。

當一個具有高度污染的開發案，在環保團體極力反對下，走上街頭要求開發的人，竟然是面對污染的當地農民，因為他們相信開發會帶來利益，甚至可以透過土地徵收，從此脫離貧農的生活。另外，一旦土地或是農作物受到污染，當社會集體高度關注，媒體大量報導，也會造成產地農民的反彈，擔心農作物價格受到影響，或是土地將會受到開發管制，於是處理污染問題的態度轉趨低調，甚至希望當成無事發生，一切如常。

在農村，常常看見這樣的心理拉拒，對於污染危害，覺得無力抵抗，或是抵抗無力，最後轉為沈寂，甚至等待變賣土地遠離故鄉。


（圖六、農地被宣佈污染，農民望田興嘆，一切無語。）


當灰色版的農村經濟，開始不斷蔓延，鄉村一片死寂，一開始所談盜挖、填毒、貸款的黑色版農村經濟，就成荒涼農村的最後宿命。

農地污染，永遠不是一個人、一個單位的問題，它是結構性的危害事件，有戮力開發的企業工廠，有護航偏心的政府機構，當然也有等待賣地含淚離鄉的無力農民，這樣合謀又隱晦的三角糾纏關係，仿如一場通俗鄉土大戲，催淚般構成台灣土地的人間悲劇。