前瞻計畫的後顧之憂

行政院長林全昨日召開說明會，宣布通過院會，以8年時間，推動8824億元的「前瞻基礎建設計畫」。計畫的五大主軸，分別規劃為綠能243億元、數位460億元、城鄉1372億元、水環境2507億元、軌道建設4241億元，推估前瞻計畫將創造4萬個工作機會，帶動民間1兆7千億元的投資金額。

計畫中，包含著綠能、數位、城鄉、水環境、軌道建設五大項目，建設台灣的基礎建設。但是讓人憂心是龐大的建設計畫中，有著許多項目，帶著影響生態環境的隱憂。

以幾乎佔總預算一半的「軌道建設」，其中「北宜鐵路提速工程」編列1200萬經費，內容未直說為直鐵經費，但是外界推估為北宜直鐵的環評費用。讓人質疑，直鐵已經開始在走興建程序，特別是北宜直鐵的幾條路線，將穿越斷層、廢煤坑，以及開鑿30公里的長隧道，經過翡翠水庫的水質保護區，引發高度的環境爭議。

再者，軌道建設中有許多的「縫合計畫」，就是將舊市區的台鐵路軌，高架化或地下化，讓前站、後站縫合，提升地利與地價，同時規劃許多捷運、輕軌的延伸線，在促進交通便利之外，提昇當地的土地開發利益，甚至計畫興建更多交通共構宅。

問題是在勾勒美好願景背後，卻是有著徵收的爭議，南鐵東移已經抗爭多年，高捷岡山路竹延伸，計畫拆遷大量民宅，自救會已經成立，許多交通路線開發，不僅是事後使用效益與投資報酬的問題，在開發之初，徵收與迫遷的人權問題，可能都要事先評估的事件。

至於「水環境」的項目上，經濟部水利署在說帖中，端出全國水論壇，闊言海綿台灣等生態水資源觀念。但是後續的規劃，全是過去十年的計畫，從烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、大安大甲溪水源聯合運用工程、天花湖生態水庫、雙溪生態水庫、曾文南化連通管工程等。許多過去被反對的水庫興建，以及水源聯合運用，在前瞻計畫中又被提出，根本是藉新政策，讓過去已被否定的生態破壞工程，再度提出來闖關。

另外，在「全國水環境改善計畫」中，目前各縣市推動「河圳改造工程」，改善河圳高達80多處，美其名是「河川整治」，但事實際是「景觀改造」。日前，許多環境團體出面指控，許多郊外的自然野溪，形成水泥化，或是假生態工法，許多城市內河圳，在公園化、美觀化下，大肆開挖，藏污水、引地下水，建立許多污水上的潔淨親水空間。甚至水利署在提供經費下，卻沒有監督及裁罰機制。

同樣的，在「綠能」建設上，太陽能電廠佔用濕地、農地問題，風機佔據海岸，影響候鳥，以及製造噪音的問題，都是有著生態與環境的疑慮。當政府推動大建設，就不可能不顧及開發建設，帶來的環境問題，以及來自環境與人權的抗爭。

實際上，前瞻計畫如同一本總帳簿，只是將目前政府已推動，或準備推動的計畫，一次包裝，一次說清。重要是，在這個總計畫下，計畫編列特別預算，甚至編列特別條例。

特別條例草案中，其中第九條，第十條條文，針對水保、環評、都審，提出併行審查、聯席議決、加速辦理等方法。讓人憂心這兩條條文，如同是「太上條款」，為了推動建設，對於環評、徵收有著加速與簡化的作用，也讓人擔心又是重回過去推動「國家重要建設」，就棄環境、人權於不顧的灰暗年代。

相對八年八千億的經費，再加上根本沒列入的國防經費，加總後超高額的國家支出，勢必排擠其它國家預算。特別是蔡英文總統當選之初，以環境和解，尊重人權的角度，提出的綠能、生技等五項新創產業帶動經濟，避免過度開發。現今再推建設前瞻計畫，不免讓人有放棄「軟實力」，重回「硬建設」的問題，讓台灣再進入一個環境大開發的時代。

前瞻計畫，就是以擴大公共建設來刺激經濟，達到回升景氣的目的，但是過去數十年，這個刺激模式一再被使用，造成的環境衝擊、人權侵害，甚至貧富不均，至今仍是造成社會傷害。所以前瞻計畫並不前瞻，滿足地方的建設需求，但是是否真實滿足人民或是環境的需求，成為前瞻計畫必須注重的後顧之憂。