【談「與水共生」，別忘記「還地於水」的前提】

大水來臨，社會檢討治水成效，政府官員表示，這樣的雨量哪裡不淹水，再順應環境思維，響起一片與水共生的聲音。忽然之間，與水共生成為一門顯學，巧妙的與前瞻治水結合，以人民應該順應自然，接受水淹，作為逃避責任的名詞。

與水共生，絕對是一個順應自然的觀念，讓居民了解身處的自然環境，在水患來到的時候，能夠接受水患的衝擊，並且快速恢復。但是與水共生，不是消極應災，而是有所前提，必須在還地於水的行動中，將河流易於洪泛的地區，或是大雨可以保水的農地，還給大水去作蓄洪或滯洪，有了地區分洪行動，再來談與水共生策略。

完整的說，「還地於水，與水共生」，才是完整的語句！

【台灣的治水，就是透過大河、大排，快速將大水往下游送走。】

還地於水，其實有著相當濃厚的地區分散滯洪概念，每個地方都必須自負保水與滯洪的責任，不能讓大水一直往外流，集中到低窪處，然後要淹水區居民「與水共生」。

【有些老牌淹水地點，幾乎成為地理代名詞，逢大雨必淹，甚至沒雨也能淹。】

在台灣，多年的治水工程，其實多半有著「保城市淹鄉村」、「重新城輕舊區」的水患階級差異。有些必淹的老牌淹水區，不是窮鄉，就是舊區，永遠注定泡在水中的命運。

【東石大淹，居民形容淹水順序，先是大雨積水，然後洪水漫來，最後就是大排倒灌。】

823嘉義東石大淹水，根據居民形容的淹水順序，先是大雨積水，然後是洪水自外面漫來，最後就是大排倒灌溢堤的大淹。這樣的淹水現象，說明作為沿海低窪處的地區，其實受害不只是大雨降下的內水，還有更大量沖擊而來的外水，內外夾攻造成重大水患。

【大水的流動，不一定需要透過河道、大排，地表洪水的移動，相當驚人。】

縱使作為低窪區，本身就有淹水風險，但是就該天生包衰，必須加倍承受各地大水的匯集。雖然水往低處流，但是也不該讓所有水往低處流，上游地區的分洪、滯洪，原本就是一種帶有鄰鄉道德，風險分攤的責任。

【一個地區的淹水量，不等於降雨量，還要加上灌入量。】

問題是，城鎮淹水，就是建立大排，整修河道，將水快速往下游帶，滿潮帶不出海，就是倒灌淹沒沿海鄉鎮，然後就是開始低窪地區容易致災的危險。

【災民阿伯說，大水越淹越高，再上去就淹到公媽牌位。】

問題是誰把水往低窪地區倒，不淹才怪！當看著沿海居民咬牙切齒說著，下雨淹，連不下雨也能淹的怪現象，就可以了解低窪地區承受多少莫須有的苦（口）水。

同樣在城市中，許多地區以雨勢過大，排水不及來解釋淹水現象。但是實際上，很多水是沿著不透水街道，流到城市相對低窪處，其中更有土地高度利用，濕地＼農地變水泥後，排出的大水，淹向低窪處的情形。

【823大雨，下了一天雨，仁德大淹，825清晨5點的仁德滯洪池，水位未滿溢。】

以台南最愛標榜的三爺宮溪整治為例，在這次823水災中，仁德滯洪池水位未滿溢，但是周遭早淹成一片。換句話說，滯洪池不見得是大水的終點，大水不見的乖乖流進滯洪池，地勢低，水勢衝，大水就往那裡去。

【2014年，整修的三爺宮溪，緊縮在高速公路旁，大雨滿溢，形成水患。】

仁德經常淹水，算是上百年的陳年爛帳，古代原有鯽魚潭，北流出海，後來日益乾歇，成為鯽魚潭溪，南流接二仁溪出海，後來經整治就是現今三爺宮溪，發源於網寮，流經仁德、永康，再接二仁溪。

【8億建設的仁德滯洪池，但是遠方（右上方）望去，就是古代鯽魚潭地理，現今低窪地上蓋了工業區、房屋，形成大雨淹，或是往別處淹。】

三爺宮溪平日算小河，但是一到大雨，過去鯽魚潭的低窪濕地，就成洪泛水域，大水記著原來的地形。問題是，一段河道西側，建設高速公路，形成高堤，讓大水只能往西流，然後又在過去濕地上，建設太乙工業區，以及後甲、仁德等許多新城區，大水被迫往下走，淹水範圍集中在仁德交流道一帶。

當找上三爺宮溪下游，在中華醫大後方，花費8.3億開挖二口滯洪大池，蓄水63萬噸，設計大水自河道來，流入下游滯洪池滯洪，一切完美！但是就像前述，幾次大雨，滯洪池未蓄滿，大水在中游就已狂淹，因為大水記得過去的去處，河道裡的水，沒理由乖乖流入滯洪池，河道外的水，更不用說。

仁德的淹水問題，就是突顯還地於水的重要，當自然地勢形成的濕地、農地等蓄水區，被建設成工業區、新城區，不是增建上滯洪池，大水就會乖乖去，而是自然地到處溢流。

【分洪，不是讓洪水分道走，而是讓洪水分區留。說直白就是自己水，自己暫留。】

東石、仁德，只是水淹故事的縮影，台灣有太多地區，複製著同樣的命運。當該留水的地點不留水，該分洪的地方不分洪，缺少「還地於水」中，濕地滯洪、各地分洪的先驅行動，單獨的高喊「與水共生」，變成低窪地區，舊城地區，淹到滿、衰到爆的水患宿命，話語何其淒涼！

未來水利法中，有逕流分擔與出流管制規範，當政府願意喊出「與水共生」的話語，不該成為有些地區雨大必淹的代名詞。

而是該思考在未來水利法中，有逕流分擔與出流管制的規範，如何落實「還地於水」的行動，減少濕地、農地、綠地的開發，那才是各地廣大又自然的滯洪池，讓大水分散滯洪於各地，降低各地區的洪水量，再來談「與水共生」的因應，才是更有道理。

【台南安南區的新吉工業區，開發大面積海綿農地，大雨無法吸納的大水，就是往周邊社區淹，然後政府有膽再來喊「低窪必淹，與水共生」。】


如果，依舊開發農地，毀掉城市綠地，「還地於水」不願進行，就喊「與水共生」，避開治水責任，要鄉村、舊區認命承受，那就等著淹好淹滿的災民怒火，沖倒不公失責的政府。